banner banner

Не еда по талонам, но и не food stamps: Как власти хотят защитить от инфляции малообеспеченных украинцев и почему это не сработает

Цены на продукты питания в Украине в 2022 году продолжат расти. Это связано со слиянием сразу нескольких факторов, из-за которых затраты на производство того или иного продукта значительно выросли. В частности, речь идет о нынешних ценах на газ, которые оказались непосильными для многих производителей продовольствия. Удорожание себестоимости продукции они вынуждены закладывать в конечный ценник товара, что отразится на кошельках большинства украинцев

Не еда по талонам, но и не food stamps: Как власти хотят защитить от инфляции малообеспеченных украинцев и почему это не сработает
112ua.tv

Ирина Шостак

Журналистка

Цены на продукты питания в Украине в 2022 году продолжат расти. Это связано со слиянием сразу нескольких факторов, из-за которых затраты на производство того или иного продукта значительно выросли. В частности, речь идет о нынешних ценах на газ, которые оказались непосильными для многих производителей продовольствия. Удорожание себестоимости продукции они вынуждены закладывать в конечный ценник товара, что отразится на кошельках большинства украинцев

Чтобы минимизировать "инфляционный шок" среди наименее социально защищенных украинских потребителей, в Офисе президента изучают возможность введения в Украине так называемых продуктовых чеков по аналогии с американскими талонами на еду - food stamps.

112ua.tv расскажет, откуда взялся продуктовый кризис, как система "продуктовых карточек" работает в США и почему американский опыт в украинских реалиях может оказаться недееспособным.

"Продуктовые чеки" собираются вводить как антикризисную меру в ответ на рекордные цены на продукты, которые, в свою очередь, подорожали из-за слияния воедино сразу нескольких факторов.

ФАО ООН

Виновницей "торжества" в большей степени является глобальная инфляция, вызванная ковидными обстоятельствами: индекс мировых цен на продовольствие в октябре 2021 года вырос на 27% за год, что стало одним из самых динамичных показателей за 40 лет.

Но уже с начала 2021 года, когда мировая экономика показала оживление, появился спрос на сырьевые товары (например, страны запасались зерном), энергоносители, начался глобальный рост цен. А поскольку украинский рынок привязан к мировым рынкам продовольствия (мы экспортируем примерно 70% объема урожая и являемся крупными производителями аграрной продукции), тренд добрался и до нашего производства.

Сегодня цены на голубое топливо настолько кусаются, что производства вынуждены сворачиваться или закрываться. И это при том, что, по словам экс-министра экономики Украины Виктора Суслова, 2/3 газа, используемого в нашей стране, - собственной добычи.

"Мы взвинтили цены даже на газ собственной добычи. Себестоимость этого газа со всеми налогами не превышает 3-4 грн за куб. м, а у нас цены для промышленности устанавливаются на уровне 50, 60 и даже 70 грн. Завышенная цена приводит к инфляции издержек, росту себестоимости продукции. С весны будет полное высвобождение цен на газ, продажа его через биржи, что вызовет дальнейший рост цен на энергоносители и общий рост цен. Поэтому, может, не нужно сознательно проводить политику повышения цен, а потом выписывать "талоны для бедных"?" - отмечал эксперт в эфире телеканала UkrLive.

Новости по теме

В последних числах декабря Кабмин ввел госрегулирование цен на батон и подсолнечное масло, ограничил стоимость газа для производителей соцпродуктов (мука, молоко, хлеб, яйца, куриное мясо). Однако прогнозы все равно неутешительны: рост цен в сырьевой продовольственной группе товаров в 2022 году может достичь 20%, что приведет к инфляционному скачку до 8-10%. Об этом рассказал экономический советник президента Олег Устенко.

"Базовый прогноз на 2022 год – это увеличение цен на сырьевую продовольственную группу (зерно, сахар, какао и прочее) от 10% до 20%", - говорит Устенко.

Эксперт подчеркивает: учитывая, что продовольственная группа в украинской потребительской корзине более чем весомая (почти 50%), такое увеличение цен может стать серьезным инфляционным шоком. Тем более что инфляционный кризис вряд ли будет разрешен в 2022 году. Именно здесь на помощь должны прийти украинские "фудстемпы".

Перспектива внедрения "продуктовых чеков" могла напугать украинцев, переживших распад СССР. И это неудивительно, ведь первое, что приходит на ум, – в оборот вернутся совдеповские талоны на дефицитные товары. И купить, скажем, сахар или даже стиральный порошок, вновь станет проблематично. Однако представители власти подчеркивают, что работать эта система будет, скорее, по аналогии с американской программой food stamps. Еда по американским талонам, в отличие от продуктовых талонов, которые ходили в СССР, является бесплатной.

Продуктовые талоны в СССР 112ua.tv

Но к тому, чем же все-таки украинская система будет отличаться от американской, мы еще вернемся.

Сможет ли заработать система продовольственных чеков в Украине?

Отличительной особенностью "продовольственных чеков" украинского розлива могут стать онлайн-выплаты через приложение "Дия" по аналогии с текущей программой "єПідтримка" (тысяча за вакцинацию). 

"В ОП позиция более чем четкая: прежде всего должны получить поддержку наиболее уязвимые и незащищенные слои населения. Каким образом – варианты будут рассматривать. Это могут быть как дополнительные выплаты для компенсации роста цен, так и введение food stamp в системе "Дия"", – пояснил Устенко.

В вопросе необходимости защитить самые бедные слои населения опрошенные 112ua.tv эксперты единогласно поддерживают власть. Вот только методы этой самой поддержки, по словам экспертов, оставляют желать лучшего.

Как и кто будет решать, сколько украинцев сможет рассчитывать на эту помощь, не уточняют. Этот вопрос осложняется тем, что если будут учитываться официальные доходы, есть риск попасть на человека, который решил утаить свое состояние. На почве подобных бюрократических недоразумений могут возникать конфликты.

"К примеру, власти посчитают, что эти карточки нужно раздать миллиону украинцев. А захотят их иметь 10 млн. Любая бюрократическая ситуация имеет свои специфические оценки, и будет конфликт. Если делить по официальному достатку, есть много людей, которые врут. И получится ситуация, когда официально бедный человек, получающий пенсию 2 тыс. грн, а вместе с ней и "продуктовый чек", на практике имеет квартиру. Одновременно с этим пенсионер, доход которого составляет 2 500 грн, будет отрезан от этой помощи", - говорит в комментарии 112ua.tv экономист Александр Охрименко.

Экономический эксперт Алексей Кущ, ссылаясь на стандарт Всемирного банка, предполагает, что, скорее всего, осчастливят всего чуть более 1% людей.

Всемирный банк определяет малообеспеченных людей на уровне доходов 5 долл. в день для стран Восточной Европы. То есть 150 долл. в месяц. Эту сумму нужно перевести в гривневый эквивалент, но, как отмечает эксперт, делается это не по номинальному курсу, как в обменных пунктах, а по так называемому курсу паритета покупательной способности.

"Сейчас гривна по паритету к доллару составляет 8 грн за доллар. Выходит 1 200 грн. Иными словами, все, кто получает менее этой суммы, смогут претендовать на помощь, а таковых в Украине чуть более 1%", - говорит эксперт в комментарии 112ua.tv.

На самом же деле круг сужается еще больше, когда речь заходит о том, что выплаты украинцы будут получать через "Дию". Этот вариант кажется наиболее реальным, ведь такая инфраструктура раздачи денег уже существует - первопроходцем была "ковидная тысяча Зеленского". Однако власть снова рискует наступить на те же грабли. Вспомним, как это было: основная социальная группа населения, которая страдает от пандемии и недостаточно вакцинирована, - пенсионеры. Для них механизм "ковидной тысячи" оказался самым неэффективным. Ведь они не испытывали таких неудобств, как люди в больших городах (зачастую им не нужны сертификаты для передвижения по городу и посещения заведений). Поэтому под действие этого стимула жители сел преклонного возраста в основном не попали.

В ситуации с помощью малообеспеченным слоям населения власть подразумевает, что у нуждающихся людей есть смартфоны, и это еще одна страница экономической антиутопии. С тем, что "Дия" не должна играть ключевую роль в этой помощи, согласны все опрошенные 112ua.tv эксперты.

Препятствием к успешному внедрению новшества могут стать и возможности украинской госказны. Иными словами, бюджет может попросту не потянуть возможное нововведение. Например, в США бюджет программы "фудстемпов" на 2022 год составляет 92,14 млрд долл. И это при том, что уровень доходов в стране выше, а доля трат на продукты - ниже. У нас же, как отмечал сам советник президента Устенко, последний показатель достигает почти половины потребительской корзины.

"Чтобы обеспечить помощью те слои населения, которые безальтернативно должны подпадать под эту программу, а это около 15-18 млн человек, потребуются десятки миллиардов гривен. Речь идет о пенсионерах, инвалидах, многодетных семьях", – отмечает в комментарии 112ua.tv экономический эксперт Олег Пендзин.

Эксперт подчеркивает: Украина обязалась перед МВФ не увеличивать дефицит бюджета. Усугубляет положение возможностей госказны и необходимость финансирования субсидий на ЖКУ, а также ряд амбициозных проектов властей, в частности экономический паспорт украинца и "Большая термомодернизация", анонсированные Зеленским еще в конце 2021 года. 

Экономист Алексей Кущ, напротив, считает, что проблем с деньгами не будет. И дело не в хорошо просчитанной стратегии представителей власти относительно использования бюджетных средств, а в "корявом исполнении этих программ". 

"Истории всех широко распиаренных программ помощи власти похожи друг на друга: гора тужилась-тужилась и родила мысль. Так, они анонсировали широкомасштабную программу помощи малому бизнесу (8 тыс. грн), которую настолько коряво сделали, что на нее ушло всего 4 млрд грн. Точно так же и с 1 000 грн за вакцинацию - потрачено около 4-5 млрд грн. С этими карточками будет так же: на программу потратят всего несколько миллиардов. Найти эти средства нетрудно: перебросят в рамках ковидного фонда, резервного или внесут изменения в бюджет", - отмечает Кущ.

Иными словами, развиться до масштабов американской системы продуктовых карточек у украинского аналога вряд ли получится. 

А нужен ли вовсе украинцам американский опыт?

В Америке помощь людям с низкими доходами в рамках программы Supplemental Nutrition Assistance Program ("Программы помощи в дополнительном питании", или SNAP) называют food stamps. Если раньше такие "талоны" походили на специальные бумажные купоны - заменители денег (по 3, 5, 10 долл.), то сегодня все средства на еду раз в месяц поступают нуждающимся американцам сразу на дебетовые карты.

Дебетовая карта продовольственных товаров по программе SNAP 112ua.tv

При этом для оплаты такими картами доступны далеко не все виды товаров. В частности, нельзя купить алкогольные напитки, лекарства, бытовую химию и косметику. 

Помимо помощи малообеспеченным слоям населения, программа несет в себе еще одну не менее важную для страны миссию - поддержка национального производителя. Товары, которые потребитель может купить за "стэмпы", отмечены в магазинах специальными цветными стикерами. И чаще всего это товары производства американских фермерств. По словам экономиста Алексея Куща, это делается для того, чтобы помочь фермерам справиться с кризисом перепроизводства. Иными словами, государство выкупает избыток продовольствия у фермеров и направляет их нуждающимся.

"Периодически возникали кризисы, когда продукты питания не могли найти сбыт на внутреннем рынке. Приходилось утилизировать огромные массы продовольствия. При помощи "стэмпов" государство решило две проблемы: фермеры не переживают кризис, а бедные слои населения обеспечены продуктами", - говорит эксперт.

Сейчас food stamps по программе SNAP получают 42 млн американцев - каждый восьмой житель страны. Деньги на дебетовые карты нуждающихся поступают из госбюджета в Министерство сельского хозяйства, которое администрирует эту программу. Решать, кто имеет право на льготы, а кто нет, - полномочия самих Штатов. Но для того чтобы ту или иную кандидатуру рассмотрели, нужно подать заявку в SNAP.

Согласно условиям программы, сумма месячного размера "стэмпа" варьируется в зависимости от штата и доходов субсидиантов. Так, в 2022 году в большинстве штатов американец, рассчитывающий на помощь, может иметь не более 1 074 долл. чистого дохода (после вычета налогов в месяц). С увеличением количества членов домохозяйства растет и сумма разрешенного чистого дохода, а вместе с ней - и сумма выплат. Как подсчитали в аналитическом "Центре бюджетных и политических приоритетов", средний размер отчислений составит 175 долл. на домохозяйство из одного человека, 334 долл. - на семью из двух членов и так далее.

Украинская и американская природа бедности не похожи друг на друга. В этом и состоит основной конфликт имплементации американского опыта в Украине. В США нет трудовой бедности, работающий американец не будет экономить на продуктах питания. Поэтому эти самые food stamp там получают в основном безработные.

"Если посмотреть, кто в США получает продуктовые карточки, то это в основном соцгруппы, расовые и нацменьшинства, которые выпали из общественного распределения труда и даже не планируют работать. Они годами живут в социальном жилье на пособии по безработице. Платить им в денежном эквиваленте нельзя - некоторые из них могут потратить эти деньги на наркотики. А вот продать продуктовый чек за живые деньги довольно сложно. Тех же пенсионеров в этой структуре всего 9%", - говорит Алексей Кущ.

Острой необходимости вводить "фудстемпы" в Украине не видит и экономист Александр Савченко. Эксперт отмечает: такая система характерна для стран, где есть прослойка населения, которые не хотят, не могут и не будут работать, но их нужно как-то содержать. В Украине же ситуация абсолютно другая.

У нас за чертой бедности периодически оказывается около половины населения страны – не только пенсионеры, но и те, кто работают. В стране наблюдается как пенсионная (10 млн пенсионеров получают пенсию на уровне 3 тыс. грн), так и трудовая бедность, когда люди живут от зарплаты до аванса. Бороться с такой бедностью продуктовыми карточками бессмысленно. Тем более что, по словам Алексея Куща, в Украине существует и так называемая буферная бедность. Это когда человек может периодически подниматься и опускаться выше или ниже уровня бедности. 

Новости по теме

Эксперты отмечают: бороться с каждой из проблем нужно по-своему. К примеру, с трудовой бедностью нужно бороться снижением налога на труд, с помощью отмены налогообложений минимальной зарплаты и так далее. А с пенсионной - путем установления в период кризиса дополнительных соцвыплат, не привязанных к определенным группам товара. Таким образом, люди сами могли бы решать, куда им нужнее потратить средства: на продукты, лекарства или одежду. 

Помимо прочего, "продуктовые чеки" несут риски для экономики: например, в части ускорения инфляции. Так, "бросив" деньги на узкий сегмент продуктов, которые будут продаваться по этим карточкам, власть запустит спираль цен. То есть, скажем, социальные группы продтоваров, на которые будет спрос (сахар, гречка, молоко, хлеб), при ограниченности предложения подорожают еще больше для других потребителей. Иными словами, 1% украинцев получит карточки, а 99% будут вынуждены покупать эти же товары в 2-3 раза дороже.

Есть ли другие механизмы сдерживания цен?

Власти могли иначе подойти к вопросу сдерживания цен и вместо того, чтобы вводить "продуктовые чеки", которые несут, скорее, паллиативный характер, снизить НДС на продукты питания в Украине. Это решение помогло бы пережить кризис производителям и защитить от рисков инфляции всех потребителей.

Повышение цены на свою продукцию - не панацея для производителей. Особенно это касается тех, кто работает исключительно на внутренний рынок. Они не имеют возможности задирать цены, поскольку упираются в потолок покупательной способности своих потребителей. Продуктовые чеки для малообеспеченных слоев населения проблемы не решат, потому что правительство вряд ли будет готово длительное время тратить деньги на этот вид стимулов. Да и эта поддержка чревата появлением различных коррупционных и мошеннических схем, что сильно ударит по ее эффективности. Об этом говорит бывший заместитель министра экономики и сельского хозяйства Павел Кухта. 

На своей странице в Фейсбук эксперт отмечает: снижение налогов на еду, в частности НДС, - эффективный инструмент, к которому прибегают в развитых странах. Мол, если временно (скажем, на год) установить НДС (налог в размере 20%, который потребитель будет платить сразу при покупке всех продуктов) на уровне 0%, можно было бы облегчить жизнь людей в условиях инфляционного кризиса.

"К примеру, если сейчас килограмм гречки стоит 50 грн, то по НДС в 0% он будет стоить менее 42 грн. То есть рост цен можно нивелировать временным уменьшением НДС", - пишет эксперт. 

С тем, что обнуление ставки налога на добавленную стоимость помогло бы снять социальное напряжение, согласен и экономист Олег Пендзин. Эксперт отмечает, что к такому методу сдерживания цены пришли власти ЕС.

"Конечно, снижение НДС на продовольствие будет стоить денег из бюджета, но следует помнить, что бюджет - это инструмент для решения проблем людей. А нашей проблемой в этом году будет рост цен на еду", - отмечает Павел Кухта на своей странице в Фейсбук.

Однако этот вариант сдерживания цен, по словам советника Зеленского, в ОП не рассматривают. Устенко отметил, что в украинских условиях даже временное снижение или отмена НДС на продукты питания повлечет дополнительные расходы из государственного бюджета на администрирование налогов и навредит конкуренции между производителями и реализаторами продуктов питания.

"В наших условиях это дополнительный риск для экономики. В итоге может оказаться, что экономический эффект от этого не такой, как казался на этапе расчета", – отмечает советник Зеленского.

Эксперты видят еще один вариант выхода сдерживания инфляции - ввести механизм экспортных пошлин на продуктовое сырье и полуфабрикаты по примеру того, как это сделали для железной руды. 

"Украина – это одна из немногих стран мира, которая не создала своего Государственного резервного фонда. Его можно было бы наполнять как раз за счет экспортной пошлины на продукты питания. В удачные годы в него можно было бы собирать по 5-6 млрд долл., а в годы с плохим урожаем или высокими ценами на какие-то продукты как раз и компенсировать из него рост цен для социально незащищенных групп населения", - объясняет Алексей Кущ.

Однако и от этого варианта, очевидно, власти решили отказаться, остановив свой выбор на продуктовых чеках. Это явно легче, чем системно повышать доходы малообеспеченных украинцев или поднимать необлагаемый налогом минимум доходов граждан.

"Введение талонов будет публичным признанием провала соцполитики в Украине, признанием того, что не удалось сделать ничего лучше, кроме как переходить к нормированному распределению для бедных, к крайней мере для тех, кто будет умирать от голода. Это будет признание того, что часть граждан доведена до такого тяжелого состояния", - отмечает в эфире телеканала UkrLive экс-министр экономики Украины Виктор Суслов.

То, что в ОП понимают риски и пытаются минимизировать их, защитив самые социально незащищенные слои населения, - хорошо. Но методы достижения целей оставляют желать лучшего, демонстрируя, что представители власти попросту не понимают, как нужно действовать. 

Ирина Шостак



Источник: 112.ua

видео по теме

Новости партнеров

Loading...

Виджет партнеров