banner banner

Деньги из карманов сначала заберут, а потом раздадут. Чего студентам, пенсионерам, врачам и учителям ждать в 2022 году

Госбюджет 2021 года назывался "бюджетом возможностей". Главный же законопроект-2022 министр финансов Сергей Марченко назвал "бюджетом инвестиций в человека, страну, будущее", как бы намекая на его социальную направленность. Правительство уже проголосовало за документ и передало его в Раду.

Деньги из карманов сначала заберут, а потом раздадут. Чего студентам, пенсионерам, врачам и учителям ждать в 2022 году
Минфин Украины

Анна Пешкова

Журналистка

Госбюджет 2021 года назывался "бюджетом возможностей". Главный же законопроект-2022 министр финансов Сергей Марченко назвал "бюджетом инвестиций в человека, страну, будущее", как бы намекая на его социальную направленность. Правительство уже проголосовало за документ и передало его в Раду.

Судя по расходной части бюджета, простой украинец и впрямь оказался в центре внимания чиновников. Документ предусматривает рост средних зарплат в нашей стране до 15,5 тыс. грн. У врачей же выплаты вообще должны увеличиться до 22 тыс. грн. Однако тот факт, что осуществлять эти выплаты будут за счет усиленного налогообложения, заставляет сомневаться, действительно ли благосостояние народа волнует авторов законопроекта.

Да и найдутся ли деньги на повышенные выплаты? Министр финансов признал: "Прошлую смету эксперты называли "раздутой" и "нереальной" с точки зрения получения запланированных поступлений". Похоже, что у бюджетов текущего и 2022 года гораздо больше общего, чем разного.

На что чиновники потратят бюджетные деньги в 2022 году

Во всем мире топ-менеджеры перед планированием расходов прогнозируют доходы. В Украине чиновники, планируя смету главного законопроекта страны, сперва вспоминают, какие обещания населению (пускай даже совсем нереалистичные) им нужно выполнить, а уже потом ищут под них доходы. Вот и мы начнем с расходов.

Новости по теме

Формируют их зачастую проще простого: берут бюджет предыдущего года и проходятся по нему "с ножичком". Где-то урезали, где-то добавили. Если добавили недостаточно, учитывая коронавирусный фактор, можно и вовсе перераспределить средства в "ручном режиме" через резервный фонд бюджета.

В 2022 году расходы планируются даже в большем объеме, чем в 2021-м - на уровне 1,465 трлн грн. Это на 103,1 млрд грн превышает план на текущий год. За счет такой разницы и будет реализовываться "человекоцентризм".

Медицина

На медицину добавили 35 млрд: запланированные правительством расходы почти вдвое превышают расходы на 2019 год. Это и должно позволить увеличить выплаты специалистам среднего звена до 14,5 тыс. грн, врачам - до 22. Однако, по словам Олега Панасенко, председателя Свободного профсоюза медицинских работников Украины, средств на такое глобальное повышение может не хватить.

"Для обозначенных в проекте бюджета выплат на самом деле в бюджете должно быть заложено не менее 250 млрд грн (сейчас - около 197,2 млрд грн, - ред.) Без этого подобный скачок если и досягаем, то только посредством увольнения сотрудников и сокращения больниц", - рассказал Панасенко в комментарии 112ua.tv.

Образование

Также в проекте бюджета видим планы значительно улучшить финансирование образования (хоть и не настолько существенно, как медицины) - на 16,7 млрд грн. Деньги, в частности, хотят потратить на строительство президентского университета. Правда, улучшенное финансирование вузов будет сопровождаться уничтожением и объединением нескольких десятков университетов.

Средств хватит для повышения зарплат учителям - но более скромного, чем медикам. Таким образом, равномерного роста средней зарплаты в госсекторе не будет. А ведь представители сферы остро нуждаются в финансовой мотивации. С учителями ситуация не проще, чем с врачами: в регионах не редкость случаи, когда из-за дефицита сотрудников один и тот же специалист проводит урок ученикам в двух классах сразу.

Интересно, что, судя по предварительному документу, количество средств на обучение педагогов не увеличили.

Также наконец обратили внимание на стипендии, хотя новые выплаты все еще очень скромны (от 2 до 2,5 тыс. грн в зависимости от успеваемости). Студенты же техникумов после повышения выплат все равно будут получать мизер - до 1,3 тыс. грн.

Минфин Украины

Казалось бы, сама по себе идея повышения стипендий весьма позитивна. Однако, во-первых, сокращается количество студентов, которые получают стипендию, что уже само по себе нарушает Конституцию. А во-вторых, минимальная пенсия в Украине составляет 1800 грн, так что пенсионеры будут получать меньше, чем студенты. Абсурд.

Пенсии и субсидии

Финансовая "добавка" касается в основном точечных доплат: мартовской индексации, выплат военным пенсионерам, чернобыльцам. В целом бюджет Пенсионного фонда вырастет, что не может не радовать: к прошлогодним 500 млрд грн добавят еще 31.

Минфин Украины

На субсидии представители Кабмина предлагают заложить на 3,2 млрд грн больше, чем в этом году, хотя нужно как минимум в четыре раза больше, то есть 12 млрд. Именно столько, по данным премьера Шмыгаля, не хватает в бюджете на 2021 год, чтобы осуществить соцвыплату в полном объеме до конца года.

Дефицит средств на субсидии возник несмотря на то, что количество получателей уменьшилось, поскольку коммуналка выросла почти на 30%. А в 2022 году рост стоимости коммунальных услуг, судя по прогнозам экспертов в энергетике, продолжится.

Интересно, что бюджет-2022 сверстан исходя их количества населения в 35 млн, а бюджет этого года - из 42 млн. Но на самом деле никто не знает, сколько точно в Украине населения. Перепись происходила ровно 21 год назад. Обоснованность цифр, которые выделяются на соцвыплаты (за исключением разве что пенсий), что называется, "вилами по воде".

Армия, чиновники и дороги

Увеличились расходы почти во всех силовых ведомствах, кроме МВД. На армию и обороноспособность предлагается потратить не меньше 5,5% ВВП.

Что же касается трат на чиновников, то про оптимизацию системы управления, за исключением ликвидации так называемого "депутатского фонда", никто не говорит. Видимо, именно поэтому министр финансов не ожидает простого прохождения бюджета. Дело не в том, что "парламент стал зрелым", а в том, что депутатам может не понравиться урезание выплат мажоритарщикам.

Так или иначе существенные суммы на администрирование позволяют говорить о том, что мы вновь имеем дело идеологически с бюджетом чиновников и силовиков.

Дороги строить продолжат: на "Большое строительство" президента выделяют 125 млрд. В правительстве даже подчеркнули: темпы строительства дорог не будут снижаться. Займутся также ремонтом отдельных округов.

Конечно, все это лишь примерные цифры, определенные позиции еще будут корректироваться. Но они уже позволяют понять, что новый бюджет незаслуженно называют социальным: он остается бюджетом физиологического выживания. Для социального бюджета расходы все еще весьма скромные, лишь около 35% ВВП. Украина не может себе позволить вовсе не лечить граждан, не учить их, не защищаться и добить в хлам инфраструктуру.

Печально то, что на развитие экономики, которое могло бы качественно улучшить уровень жизни украинцев, деньги правительство направить не захотело, пускай и за счет дефицита бюджета.

Великий и ужасный дефицит

Чиновники боятся дефицита как огня, поэтому в проекте бюджета предложили сократить его с 5,5% ВВП до 3,5% ВВП. Хотя, судя по всему, на самом деле дефицит будет гораздо значительнее.

Как уже было сказано, чиновники формируют доходы бюджета после формирования расходов. А значит, доходы бюджета, которые они приводят в главном экономическом документе страны, - "пальцем в небо". Тем более что бюджет составлен без обещанного президентом Зеленским плана трансформации страны.

"Я могу нарисовать какую угодно расходную часть, но по факту все упирается в отсутствие доходов. Именно доходы бюджета надо исследовать в первую очередь", - говорит экономический эксперт Олег Пендзин.

Новости по теме

Проект госбюджета-2022 предусматривает рост ВВП на 3,8%. Это ожидаемо: эксперты еще в июне высказывали предположения, что в смету будет заложен стремительный рост экономики, дабы выполнить обещания президента о повышении выплат медикам. Однако каждый дополнительный процент роста ВВП будет даваться гораздо сложнее. Тем более что Украина может вновь оказаться в "красной" зоне карантина. Любопытно, что при этом МВФ весьма оптимистичен относительно Украины: прогнозирует рост ВВП на 4,4%.

Оправдан ли заложенный в бюджет-2022 рост ВВП - сказать сложно. Но относительно остальных ключевых цифр все гораздо прозрачнее.

Верите ли вы, что до конца года курс доллара поднимется до 28,6-28,7 грн? Именно такая цифра прописана в документе на 2022 год. И это не пиковое, а среднее значение. Фактически чиновники предполагают, что в некоторые месяцы следующего года доллар будет достигать 30 грн. Напомним: в текущем бюджете заложен курс на 29,1 грн. Сейчас доллар колеблется вокруг отметки в 27 грн.

Также в бюджет закладывается инфляция в 6,2%. В этом году она была заложена на уровне 8,2%. Сейчас мы имеем больше 10%. По оценкам экспертов, до конца этого года она будет составлять 12%.

Как мы сможем этой зимой снизить инфляцию вдвое - непонятно. Тем более что после повышения зарплат она только вырастет. Теоретически остановить ее можно было бы за счет введения пошлин на экспорт. Но веры в то, что чиновники это сделают, мало.

Заниженная инфляция и завышенный курс доллара искусственно раздувают наш бюджет, из-за чего в реальности бюджет будет глубоко дефицитным. Но такое положение дел нельзя назвать ужасным, когда его оправдывает повышение качества жизни украинцев.

"Рост госзакупок и соцвыплат при взвешенном подходе экономика способна спокойно абсорбировать без серьезных негативных последствий для инфляции и курса. Направление такого объема средств в реальный сектор приводит к устойчивому росту экономики. И главное, без всяких обязательств перед внешними игроками", - говорит финансовый аналитик Алексей Кущ.

Плохо то, как чиновники хотят гасить этот дефицит. Все продолжает держаться на пружине, которая рано или поздно рванет (чем раньше, тем безболезненней). По словам премьера, около 70% дефицита будут погашать за счет выпуска облигаций внутреннего госзайма.

"Бюджет налогов"

Реальный источник доходов, на который делает ставку правительство, - налоговые поступления.

Новый бюджет-2022 - это "бюджет налогов". Такая его характеристика имеет гораздо больше общего с реальностью, чем слова о "человекоцентризме". Планируется, что от налогоплательщиков поступит на 166 млрд грн больше, чем в этом году. Министр финансов подчеркивал, что дополнительные налоги мы получим за счет детенизации и "повышения эффективности администрирования НДС". Проще говоря, за счет большего затягивания налоговой удавки. В перспективе еще должен быть принят скандальный законопроект № 5600, который должен обеспечить поступление налогов на сумму более 30 млрд грн.

Минфин Украины

Собственно, чиновники делают ставку на налоги уже не первый год. Недавно премьер Шмыгаль отчитывался, что текущий бюджет выполнен на 104%. Этому есть простое объяснение: налоговая перевыполнила график поступлений. Кроме того, сегодня блокируется ряд расходов на местные власти. То есть за минимальное повышение финансовых благ одним гражданам платят другие.

Премьер-министр считает, что налогов в 2022 году должно хватить на новые расходы и при этом за счет них можно будет меньше брать в долг. Что, видимо, очень актуально для правительства, график заимствований которого Минфин сорвал полностью.

В ноябре прошлого года нас, по сути, спасло от провала незащищенных статей бюджета 600 млн евро макрофинансовой помощи от ЕС. Евросоюз может предоставить Украине еще 300 млн евро, а МВФ - 700 млн долл. Но эти средства мы ждем уже давно, и не факт, что средства все-таки получим в ближайшей перспективе.

"На днях в Украину приезжает миссия МВФ. Шмыгаль говорит, мы решили все "маяки". Но первый вопрос, который нам зададут, - что у вас с кооперативным управлением в госсекторе", - говорит Пендзин.

Грубое ручное вмешательство в управление "Нафтогаза", проблемы с набсоветами вряд ли понравятся МВФ, как и сам факт роста зарплат, из-за которого раздувается дефицит бюджета. Так или иначе обязательства Украины, которые идут "в нагрузку" с этими средствами, обходятся Украине слишком дорого.

Поэтому чиновники должны делать ставку не на налоги и долги, а на качественный рост доходов, возможный исключительно за счет развития экономики. Улучшение условий ведения бизнеса приведет к тому, что зарплаты украинцев, основная фишка бюджета-2022, будут выше. Но, к сожалению, кроме личных "хотелок" чиновников и раздутых цифр, документ ничем похвастаться не может.

Ни тебе "возможностей", ни "инвестиций в человека".

*** 

Документ еще должны рассмотреть народные депутаты. Но с учетом, что монобольшинство принадлежит к команде Зеленского (точно так же, как и авторы бюджета-2022), кардинальных перемен в законопроекте ждать не стоит.

Анна Пешкова

Источник: 112.ua

видео по теме

Новости партнеров

Loading...

Виджет партнеров